近日，佛山市自然资源局正式印发《关于深入推进土地要素市场化配置改革的实施意见》（下文简称《实施意见》）。
《实施意见》围绕优化城市空间布局、强化乡村用地保障、完善资源配置机制、丰富产业空间多元化供给、存量空间高效盘活五大板块，推出24条改革措施。这是佛山贯彻落实国家要素市场化配置综合改革部署、支撑制造业当家的又一重要制度供给，旨在以土地要素的高效配置，为城市高质量发展和产业转型升级注入新动能。
《实施意见》有哪些亮点？
会如何影响
佛山的经济社会发展和市民生活？
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弹性供地
地价可打七折，最长分期两年
《实施意见》涉及多种工业用地供应方式的创新。地价优惠方面，对乡村振兴文旅项目、优先发展产业项目、未来产业项目，出让起始价可按不低于基准地价的70%确定。分期付款方面，符合条件的未来产业项目，首付50%即可开发报建，余款最长两年内付清，不计利息；缴纳首期价款后，就能办理规划、施工许可证，实现“拿地即开工”。
容铸华 摄
弹性年期方面，企业可根据自身生命周期，选择20年、30年或50年等不同出让年期，地价按比例折算，避免“一刀切”买50年造成资金沉淀。
使用权续期方面，对于符合空间管控、产业政策、安全环保要求的工商业用地，到期后可以续期，并且企业可以在弹性续期标准范围内自主选择续期年期，形成稳定预期。
最让企业主安心的是“续期”制度。过去很多人担心：土地到期了怎么办？会不会被收回？现在佛山明确符合条件的工商业用地可以续期，而且在允许续期的范围内续多久你自己选（比如再续10年或20年）。这相当于给企业吃了一颗“长效定心丸”，敢于放心投入设备、做长期规划。
唤醒“沉睡”土地
闲置地可“临时出租” 烂尾楼能“带房出让”
除了在供地方式和价格上做“减法”，《实施意见》还在盘活存量上做“加法”。新政允许近期不出让、但基础设施完备的土地，以租赁方式开展过渡性开发利用，租期5至15年。可以用于建设临时足球场、停车场、充电桩、菜市场，甚至小型的仓储物流中心。政府鼓励采用低成本、模块化建筑，但明确不得建住宅。这样一来，闲置储备地既服务了周边民生，又减轻了政府管护负担，等到正式开发条件成熟时再按约定收回，一举多得。
王伟楠 摄
此外，新政明确，对于地上有保留价值的建筑物（包括在建工程），在权属清晰、满足建筑安全和消防要求的前提下，可以将土地和建筑物一并出让。新业主拍下后，凭相关文件可直接办理产权登记或变更施工许可，继续开发建设。这相当于给“半拉子”工程接通了“续命”的管道。
此外，新政允许既有建筑在符合安全、不影响相邻关系的前提下，临时改变使用功能，用于养老、医疗、文化创意、保障性租赁住房等民生和新兴业态。最关键的是，符合相关政策的过渡期内无须缴纳土地收益，大大降低了活化利用的门槛。可以说，从闲置地块到烂尾楼，再到老旧建筑，新政为不同类型的“沉睡”资产都设计了针对性的盘活路径。
乡村“松绑”
乡村振兴项目不用再为地发愁
《实施意见》提出，对于不占用耕地和永久基本农田、不硬化地面、不改变土地用途的生态景观、栈道、观景平台，以及面积不超过200平方米的公共厕所、停车场等农村基础设施，可由项目方与土地权利人直接签订土地使用合同，按原地类管理，无须办理农转用手续。
佛山新城。王颖尧 摄
此外，对于城市开发边界外、零星分散的乡村振兴项目（单个不超过30亩），可实行“点状供地”，即需要多少地，就报批多少、供应多少，打破了过去必须成片开发的模式。这大大降低了乡村文旅、休闲农业的初始投入成本。
企业“拼团”
大中小企业都能有合适的产业空间
《实施意见》明确提出，组团拿地和“产业链”供地。一方面，支持企业以联合体方式参与工业用地竞买。企业在竞买前约定好出资份额和产权比例，建成后，工业厂房可按该比例直接首次登记到各家企业名下，配套设施则登记为共有。另外一方面，对属于同一产业链关键环节需要整体布局的项目，可将关联地块纳入一个挂牌公告进行出让。
李东 摄
同时，《实施意见》还允许：已完成履约监管要求的存量工业用地，如果存在“用而未尽”且具备独立用地条件的部分，可以分割转让，或者由政府收储再出让。
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